以特色小鎮為筆繪就美麗宜居新鄉村——成都金堂破局特色小鎮建設打造鄉村振興新示範

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2020-11-23 17:21

  近年來,成都金堂縣積極踐行“公園城市的鄉村表達”理念,以深化農村土地、集體產權、利益聯結等重點改革,按照生態、業態、形態、文態“四態合一”的發展思路,通過集體資源聯動政府資源,再以政府資源撬動社會資本發展農商文體旅融合產業,推動鄉村資源變資產、資金變股金、農民變股東,打造了以淮口橄欖小鎮、竹篙菌鄉小鎮、五鳳山江小鎮等為代表的產業特色鮮明、體制機制靈活、人文氣息濃厚、生態環境優美、多種功能疊加的特色小鎮新示範,走出了一條具有金堂特色的城鄉融合發展、鄉村振興之路。

  以宅基地改革為重點,推進集體建設用地入市交易,保障特色小鎮建設用地需求

  用地問題是制約特色小鎮發展的主要問題。金堂縣通過政府引導、農民自願、社會參與等方式,積極盤活農村集體建設用地,保障特色小鎮建設用地需求。

  如淮口橄欖小鎮,在核心區龔家村按照“羣眾不出一分、政府不掙一分”的原則,大力實施集體建設用地整理項目,土地指標由政府通過增減掛鈎方式,按程序向參與特色小鎮建設的社會資本出讓,出讓收益用於抵扣安置區建設費用。目前橄欖小鎮已有627户農户自願參與宅基地有償退出,騰退建設用地指標371.71畝,獲取上市交易資金13010萬元;按照村民意願,577户、1647人入住淮口場鎮,50户、152人入住龔家山兩河口林盤。在有效增加羣眾財產性收入的同時,也為橄欖小鎮的產業發展、旅遊配套建設以及整體規劃打造騰出了廣闊的發展空間。

  在竹篙菌鄉小鎮,按照“農民+社會資本”方式,引導農户提供集體建設用地和宅基地,通過開展土地綜合整治,累計整理出建設用地面積749.31畝,部分用於流轉獲取建設資金和建設農民集中居住區,餘下用於菌鄉小鎮的農產品精深加工園區建設。目前園區規模達到383畝,累計引進企業18家,2019年實現產值4.8億元。

  清晨的橄欖小鎮。

  以放活經營權為突破口,推進農村土地適度規模經營,夯實特色小鎮產業發展基礎

  產業是特色小鎮的靈魂,是特色小鎮開發中的核心抓手。圍繞特色小鎮產業“特而強”的目標,金堂縣通過土地“三權分置”改革、放活土地經營權、引進社會資本等措施推進特色小鎮優勢產業規模連片發展,形成產業集羣。

  如橄欖小鎮充分利用羣眾下山後留下的成片耕地、林地和建設用地,引進的市場主體四川聚峯谷農業科技有限公司與村民集體協商,投入資金3億元,先期租用耕地3264畝、林地1908畝,成規模打造以油橄欖為主導,中草藥、藍花楹、紅楓、樹葡萄等為補充,兼具生態和經濟價值的以橄欖為主題新消費場景。

  目前,在橄欖小鎮的帶動下,金堂引入了四川省旅遊投資集團,計劃投資50億元在淮州新城和龍泉山北部龔家山片區打造“龍泉山北部田園綜合體項目”。此外,還引進了四川南國花園生態農業開發有限公司等11個業主,投資8億元在龍泉山金堂段以及竹篙等金堂東部6個鎮發展油橄欖融合產業。

  目前金堂縣油橄欖規模種植面積已達7萬餘畝,成為金堂農業四大主業之一。

  以股份量化為核心,實施集體資產股份化改革,完善特色小鎮與集體經濟利益聯結機制

  特色小鎮的建設離不開土地資源、人力資源、環境資源、人文資源和基礎設施資源。為確保特色小鎮的生命力,金堂搭建起了集體經濟平台共建、利益共享的體制機制。

  在淮口橄欖小鎮,成立了村級資產股份化改革工作組,牽頭對村組集體所有及政府投入形成的經營性資產、非經營性資產和資源性資產進行全面核實,統籌歸入村集體經濟組織,並將村集體經濟組織的股份量化到個人,賦予農户更多財產權。目前,橄欖小鎮範圍內的龔家村已將342萬元的村級固定資產、41.2畝的村集體土地、400萬元村級資金成立龔家村集體股份經濟合作社,股份量化到全體村民2678人。合作社完成股改後以評估的資產與聚峯谷公司合作組建新公司,發展農業產業和鄉村旅遊,雙方按協議進行項目建設、經營、管理和利潤分配。

  金堂縣龔家村。

  在竹篙菌鄉小鎮,開展集體經濟與社會資本合作組建農產品加工園區,集體經濟組建的資產管理公司以集體建設用地折價入股,佔股16.1%;園區其他關聯農户以土地承包經營權、林權入股組建集體土地股份合作社,佔股6.5%;金堂縣國有平台公司以及引入的社會資本,以新購的集體建設用地指標和廠房建設成本等資產入股,佔股77.4%。園區公司各類股東按照股份參與經營利潤分紅。到去年底,園區公司年利潤達到1.1億元,相關農户人均分紅2312元。

  以鄉村人才為關鍵,推進治理能級提升,不斷激發特色小鎮內生動能

  人才和社區治理是特色小鎮發展的根本。金堂把培育特色小鎮新型經營主體作為發展重點,全面優化創新創業環境、鼓勵資本下鄉到鎮,引育新理念、新技術、新產業等要素參與特色小鎮建設,全面激發特色小鎮的內生動力。目前,全縣特色小鎮均設有農業雙創基地,聚集返鄉農民工、大學生等創業主體近2萬人,創建全國農村創業創新基地2個,帶動農户就地就近就業上萬人。

  在注重人才引育的同時,金堂充分發揮黨建引領作用,構建“鎮、社區區域、村(社區)、駐區單位、居民小區”五級組織體系,健全了“天府之家”社區綜合體、黨羣服務中心、小區黨羣服務站三級組織陣地。在官倉運動小鎮探索形成了“訴源五治”多元化解矛盾糾紛機制,在土橋孝善小鎮探索了“説事評理”機制,全面提升了特色小鎮區域治理能級和服務功能。

  目前,金堂縣已累計引入業主60餘個,共計投入資金上百億元,建成四川省級特色小鎮1個、市級特色小鎮3個、縣級特色小鎮12個,打造縣級以上精品林盤34個,一幅以“特色小鎮+精品林盤”的美麗鄉村新畫卷正徐徐展開。(金堂縣農業農村局供稿)

編輯:李婷玉
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